2026 年7月1日，我国首部对外投资领域行政法规 ——《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第 837 号）正式实施。新规终结了发改、商务、外汇多头分散监管的局面，以国务院行政法规层级统一全国执法口径，是近年跨境投融资、海外资产配置最重要的里程碑政策。

一、核心适用范围（重大扩容）

依据《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第 837 号）界定，监管主体首次全覆盖：境内企业、社会组织、境内居民个人全部纳入监管体系，港澳台地区投资参照执行。

监管行为不再局限传统海外建厂、并购，所有跨境权益类操作均被纳入：离岸公司、多层 SPV 架构、VIE 协议控制、境外股权、海外证券资产、跨境担保、资金出境、技术与数据跨境转移等。

二、全新三级监管体系

新规建立统一的「核准 + 备案 + 事后报告」管理制度：

• 核准制：敏感行业、核心技术、战略资源、关键基础设施，严格事前审批；

• 备案制：普通市场化对外投资，简化流程、充分保障企业自主经营权；

• 报告制：投后股权变更、大额担保、技术转移等重大事项，需常态化报送。

同时全面落地穿透式审查，要求资金来源、股权架构、商业实质三层穿透，严查空壳公司、代持架构、无实质经营的套利式出海。

三、两大核心：风险防控 + 权益保护

在风控层面，新规明确技术、数据、涉密信息跨境红线，禁止未经审批向境外机构、司法主体提供核心数据与受限技术，严控违规技术外流与跨境风险。

在权益保障层面，新规补齐出海企业长期短板：

正式法定投资壁垒调查、国家对等反制、领事保护机制。面对海外歧视政策、无理制裁、恶意征收，境内投资者可申请国家层面维权与反制保护。

四、处罚力度大幅升级

新规实行企业 + 负责人双向追责：
未备案、虚假申报、规避审查等违规行为，没收违法所得，并处投资额 \\1‰–10‰\\ 梯度罚款；情节严重者，1–3 年内禁止所有对外投资活动，彻底杜绝灰色跨境操作。

五、行业总结

837 号令的核心逻辑：鼓励真实合规出海，严堵套利违规通道。

未来，企业跨境投融资、离岸架构搭建、个人海外资产配置，彻底告别模糊灰色地带，阳光化、穿透化、规范化成为唯一合规路径。